Основания возвращения протоколов об административных правонарушениях на доработку
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
02.1-12/2330/15 от 15.12.2015
Об условиях и основаниях возвращения протоколов об административных правонарушениях на доработку органу, должностному лицу, их составившим.
В целях формирования единой практики рассмотрения дел об административных правонарушениях судами Донецкой Народной Республики и недопущения избегания ответственности лицами, совершившими административные правонарушения, считаю необходимым дать судам следующие разъяснения.
Статья 256 Кодекса Украины об административных правонарушениях в редакции с изменениями, внесенными Законом Украины 693-VII от 19.11.2013 (далее — КУоАП), предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются:
- дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол;
- сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности (в случае её выявления);
- место, время совершения и суть административного правонарушения;
- нормативный акт, который предусматривает ответственность за данное правонарушение;
- фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; объяснение лица, которое привлекается к административной ответственности;
- другие сведения, необходимые для решения дела.
Если правонарушителем причинён материальный вред, то об этом также отмечается в протоколе.
Протокол подписывается лицом, которое его составило, и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, которое привлекается к административной ответственности, от подписания протокола - в нём делается запись об этом. Лицо, которое привлекается к административной ответственности, имеет право подать объяснение и замечание относительно содержания протокола, которые добавляется к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
При составлении протокола лицу, которое привлекается к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 268 этого Кодекса, о чём делается отметка в протоколе.
В соответствии со ст. 278 КУоАП в порядке подготовки дела к рассмотрению судья обязан установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст. 256 КУоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, подлежащих приобщению к протоколу, в частности:
- неверно указывается ФИО и/или место жительства лица, которое привлекается к административной ответственности;
- материал не содержит сведений или соответствующей справки о наличии или отсутствии у лица, привлекаемого к административной ответственности, других административных взысканий за аналогичные правонарушения в течение года;
- приобщённые к протоколу ксерокопии документов не заверены должным образом должностным лицом;
- отсутствуют данные относительно свидетелей совершенного правонарушения, не опрошены свидетели по делу, не заполнены в протоколе об административном правонарушении графы о свидетелях, потерпевших, понятых, графы изъятых вещей;
- суть предъявленного правонарушения не отвечает диспозиции статьи КуоАП, по которой лицо привлекается к административной ответственности;
- не указана часть статьи КУоАП, по которой предусмотрена ответственность за совершенное деяние;
- отсутствуют доказательства, которые бы подтверждали факт совершения лицом правонарушения;
- не указаны наименования орудий совершения правонарушения, их количество, местонахождение, не указаны факты их изъятия, не предоставлены документы о подтверждении права собственности лица, привлекаемого к административной ответственности, на орудие совершения административного правонарушения;
- к материалам дела не приобщена расписка (квитанция) лица (органа), которому переданы на ответственное хранение товарно-материальные ценности с указанием их индивидуальных характеристик, с отражением наименования товарно-материальных ценностей, которые были предметом незаконной торговли (например, по ст. 160 КУоАП);
- отсутствуют сведения о наименовании товара, который реализовывался правонарушителем, что существенно влияет на квалификацию совершённых противоправных действий (например, по ст. 160 КУоАП);
- отсутствуют сведения и правоустанавливающие документы относительно принадлежности товарно-материальных ценностей, отсутствуют документы об их местонахождении;
- не указано, какая именно лицензия отсутствует и каким нормативным актом это предусмотрено, не приобщены другие необходимые документы, на которые есть ссылка в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют указания на нормы действующего законодательства (например, по ст. 164 КУоАП).
К протоколу о совершении административного правонарушения в отдельных случаях могут приобщаться протоколы осмотра, изъятия товарно-материальных ценностей с чётким указанием их наименования и количества.
Судам следует учитывать что:
- возвращение протокола органу или должностному лицу, его составившему, для доработки возможно в исключительных случаях и только при условии, что неправильность протокола и/или неполнота представленных материалов не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом;
- возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ст. 284 КУоАП не предусматривает возможности вынесения постановления о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившему протокол, по результатам рассмотрения дела;
- постановление судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола, требующие устранения, недостающие материалы и сведения;
- при возвращении протокола суду следует руководствоваться ст. 25б КУоАП.
При возвращении протоколов об административных правонарушениях на доработку судам следует учитывать принципы и задачи судопроизводства по делам об административных правонарушениях, изложенные, в частности, в п.п. 2 и 3 Временного порядка осуществления судопроизводства по делам об административных правонарушениях, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 9 января 2015 года № З-од, требования ст. 38 КУоАП и не злоупотреблять таким правом.
Председатель Верховного Суда
Донецкой Народной Республики
Э.Н. Якубовский